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最低调省会石家庄市强化省会意识研究：要有争取直辖市等政策意识
省会城市通常来说都是每个省最核心、最受关注、综合实力最强的城市，不过由于每个省的情况不一样，有的省会显得比较强势和光芒四射，比如四川省会成都市、湖北省会武汉市、陕西省会西安市、河南省会郑州市、湖南省会长沙市、云南省会昆明市、安徽省会合肥市、浙江省会杭州市，而有的省会城市则比较低调。城镇规划君何方洪经常在网络上看到这样的文章《中国最尴尬的省会，紧挨着北京，名字有点儿“村”，特产在安徽》《中国很尴尬的3个省会，南京、济南应该能上榜，还有一个位于江西》和《中国尴尬的5个省会，经济还不如其它地级市，看看有你家乡吗》等等，无论是怎样的文章，其中必定都有石家庄市、福州市、南京市、济南市这四个省会城市，因为这四个城市的经济实力都长期弱于省内的“兄弟城市”，被并列称为中国省城尴尬的代表。
其实，这些省会城市的发展都有自己的亮点，也不是经济衰弱，而是同处一省的新兴城市更加光彩夺目。比如河北省会石家庄市，虽然石家庄市是我们党解放的第一座大城市，是“南北通衢、燕晋咽喉”，是以首都为核心的京津冀世界级城市群的区域中心城市，国家首批科技创新示范城市，全国唯一被定为大商埠的省会城市。但是石家庄市比起河北省内一众拥有名片式记忆点的兄弟姐妹——“京畿核心”保定市、“历史名城”邯郸市、“经济重镇”唐山市、“首都后花园”承德市、“草原天路”张家口市等，一百年前还是北方小村庄的石家庄就显得有些乏善可陈。于是，它免不得时时强调自己的省会身份。加上石家庄的名字中带了一个“庄”字，便被网友戏称其为“国际庄”。
今天城镇规划君何方洪以河北省会石家庄市为例，研究如何强化省会意识推动全省发展：城镇规划君何方洪认为，石家庄市应该树立作为全省的窗口意识和服务全省的意识，担负起带领全省发展的责任意识，要有全省中心城市的意识和跳出河北省的开放意识、整合利用全省智力资源的意识，必须拥有敢于争取国家中心城市、副省级市和中央直辖市等国家政策的意识。明知最后石家庄市不可能升格为副省级市、中央直辖市和国家中心城市，但通过争取这一过程，能够进一步提升石家庄市的城市发展水平，进一步增强石家庄人民的竞争意识和发展动力。因为当年石家庄市正是有争取河北省会城市的意识，最终河北省会经历了12次变迁，最终才在与保定市等城市的竞争中，让石家庄市成为了河北省的省会城市。
一、我国比较低调的省会城市情况
（一）山东省会济南市
虽然济南市的趵突泉和大明湖在全国都很出名，但是说到山东省，很多不懂行政区划的人却都以为青岛市才是山东的省。因为青岛的经济在山东省内位居第一，而省会济南市长期位于全省第二。由于济南市的城市规模、经济总量在山东省内都被青岛市压了一头，在合并地级莱芜市之前，济南市的经济总量甚至还不如烟台市，这就导致人们对山东省会城市的第一反应就是“中国青岛”，可见济南市在山东省的存在感明显低于青岛市。
（二）福建省会福州市
很多人觉得福州市作为福建省的省会城市，实在太低调了，GDP比不上泉州市，知名度又比不上厦门市（厦门市是副省级的国家计划单列市，而福州市只是普通地级市），甚至没有什么存在感。不过，随着福建省开始逐步提高福州这个省会城市的首位度，大量发展资源开始向福州倾斜，福州的发展速度越来越快，2021年福州市的GDP首次超过泉州市，排名福建省第一位，2022年福州市进一步拉开与泉州市的差距。因此福州市的发展前景开始被大家所普遍看好，也越来越受到大家的关注。
（三）江苏省会南京市
南京是一座有着2500多年历史的文化名城，自古以来就被称为六朝古都、十朝都会，也是中国四大古都之一。南京市是我国的十大城市之一（另外九大城市分别是上海市、北京市、深圳市、广州市、成都市、武汉市、杭州市、西安市、沈阳市），无论是经济总量，还是城市规模，都在全国十强城市之列。那为何南京被称为最尴尬的省会今天咱们就来聊聊这其中的原因。
江苏省会南京市的尴尬之处就在于，即便没有自己，江苏省的经济似乎也能运转自如，也能位居全国省份前列。因为对江苏很多城市尤其是苏南地区的苏州市、无锡市、常州市和南通市来说，上海市才是他们与世界发生联系的最重要的转换平台，而不是省会南京市。上海作为中国百年来最繁华的城市，坐落在全国黄金海岸线的中央，又坐拥万里长江的出海口，交通区位极为特殊，全江苏都想要融入这个超级十字口。
所以，江苏省内城市不管是建设铁路系统还是公系统，一定是先接入上海再说，随之带来的结果自然是让上海成为了江苏省的货物集散中心、贸易中心以及经济中心。而在整个过程中，南京的角色其实是较为边缘化的。上海作为国际贸易中心、航运中心、金融中心，拥有全中国最一流的现代服务业，代替了南京为全江苏提供高端服务。镇江市的企业要上市融资，找的是上海证券所；常州市的工厂有国际贸易纠纷，会去上海自贸区寻求中外联营律师事务所的帮助。如果说南京是江苏省的政治省会，那么上海就是江苏省的经济省会。
另外，江苏省的苏州市虽然只是普通地级市，其经济总量却远高于省会南京市。长期以来，苏州市的光芒都盖过了南京市。苏州把发展的目标国内盯住深圳市，而国外则瞄准了新加坡、韩国首尔等亚洲四小龙的首都。当南京提出“赶苏州”这3个字时，这个省会城市已经无比尴尬了。
不过南京对江西省、安徽省的意义却十分特殊，很多网友调侃南京市为“徽京”，因为南京市对安徽省的“芜马铜”即芜湖市、马鞍山市、铜陵市等地级市辐射影响带动远远高于江苏省内的城市。
（四）河北省会石家庄市
“或许全世界都找不到象石家庄这般迷恋省会的地方，这个平凡的近乎平庸的城市，给人最深的印象就是省会的无处不在：电视上说省会下午有轻微的浮尘，报纸上说省会又失踪了一只小猫，广播里说省会某某大街正在堵车，警车上的‘省会110’光彩夺目。所以，总有人调侃说石家庄干脆改名‘省会市’算了。其实，石家庄也是没有办法，省内的城市们向来瞧不起这个一无是处的省会，要是不天天提醒，他们谁还承认河北这个名义上的老大”
这是《中国城市的十大情结》中的一段话。在这篇文章中，石家庄的省会情结与上海的“纽约情结”、武汉的“芝加哥情结”等并列一起，由此可见石家庄对“省会”身份非同一般的重视程度。石家庄市作为河北省省会，全市管辖8区、11县、2个县级市，总面积13504平方千米，常住人口1039.42万人，城区户籍人口超500万，2022年经济总量7100.6亿元。
即便如此，石家庄依然深陷争论的漩涡，特别是在网络论坛上，“河北省会应该迁回保定”的网络帖子，总是能够得到成百上千条的回复，可见其人气与关注度之高。不仅如此，“好事”的网民还总结出了石家庄的“十宗罪”与保定的“五大好”，让这两座新老省会进行了一番PK。而且，随着曹妃甸“河北省一号工程”的推进，唐山已经超越省会石家庄。因此，就有人断定说，如果进行一次“中国省会尴尬榜”的评选，石家庄肯定会名列榜首。
二、石家庄市如何强化省会意识推动河北省发展分析
（一）石家庄强化省会意识的必要性
城镇规划君何方洪已经在上面分析了石家庄市作为河北省会的尴尬。石家庄过去的存在感低，直接体现在其16%的经济首位度上。放眼全国的省会城市，石家庄是的经济首位度是全国省会城市倒数第4的水平，仅略高于著名的“弱省会”山东省济南市、江苏省南京市以及内蒙古自治区首府呼和浩特市。
因此，城镇规划君何方洪认为，如果石家庄市位于京津冀城市群，周边的北京市、天津市都是超大城市，如果石家庄市不提高城市首位度，那么按照“马太效应”和“二八定律”，未来石家庄市在京津冀城市群的地位将会进一步弱化。
我们也可以看到，河北省委省政府和石家庄市委市政府也认识到了城镇规划君何方洪缩指出来的“石家庄的危机”。因此在前年也就是2021年，蛰伏已久的石家庄市也提出了要开始实施强省会战略。在这样一个注意力经济的时代，强省会战略的可行性，已经得到了长沙、武汉、成都等城市的验证。比邻天津、北京，省内又有唐山这样的经济强市，石家庄想要重回曾经的位置，的确压力不小。2022年的年初，石家庄市委市政府又提出了“到2025年全市地区生产总值突破万亿元、力争综合经济实力重回全国前30强”的发展目标。
（二）石家庄市要强化省会意识究竟强哪些方面？
省会意识就是省会城市党委、政府和全体石家庄市民关于省会对全省所承担的责任和义务的认识和理解，这些认识和理解来自人们对省会地位、性质、功能、特点、资源条件、人文地理的理解和把握，当前要特别树立七种意识。
1.要树立省会城市作为全省的窗口意识
石家庄市政治、经济、文化中心的功能和定位，决定了石家庄市是一个被全省全国乃至全世界所关注的地方。石家庄的城市面貌、风土人情、人们的言谈举止、精神风貌，就代表了省会的形象、河北的形象，是河北的第一窗口、第一形象、第一门面。
窗口意识是针对所有工作、生活在石家庄市的市民而言的，主要包括两个内容：一是城市整体形象意识，主要反映在城市规划、建设、管理、环境保护等硬环境上；二是市民意识，主要反映在市民受教育程度、文明礼貌、遵守社会公德等软环境上；三是营商环境意识，也就是要有最优的服务态度，最简便快捷的审批程序，最快速的办事效率。
从硬环境看，石家庄市必须面对如下事实：长期以来，被人们称为“土家庄”的石家庄，城市建设、建筑风貌缺乏特色，市区人口密度在全国省会城市中最大，城区道路拥挤不堪，尽管城市规模比成为省会前扩大了好几倍，但总体形象不尽如人意，特别是小、土、脏、乱的问题还比较突出，由于长期忽视环境建设，导致这里空气污染严重。因此，要让硬环境亮起来、美起来，必须提高省、市、区、县各级政府有关部门工作人员的窗口意识。
从软环境看：作为一个省会城市，石家庄就像一个窗口一样，外来人到河北，首先来石家庄，不是看石家庄的经济发展指标是多少，首先看到的是城市面貌和人们的精神状态。如果这个城市没有建设管理好、市民素质低，经济发展再快也只能是暂时的。城市脏乱差，给人不适宜居住的感觉，是不会有吸引力的。
在软环境方面，我们同样也面临许多不容忽视的问题：随地吐痰、破坏公物等现象屡见不鲜；有些人衣着时髦却满口脏话、乱扔污物；公交车上，年轻人争抢座位，对老弱病残视而不见；垃圾箱、电话亭、阅报栏等公共设施经常被人为破坏；露天烧烤和违法饮食炉灶屡禁不止；户外广告和乱贴乱画现象严重；等等。所以，要环境亮起来、美起来，必须极大地提高市民的文明素质、窗口意识。
从营商环境来看，曾经的石家庄市营商环境，被当地一些企业形象地比喻为：“石家庄的营商环境越来越东北化”，可见当时石家庄市的影响环境有多差。因此，石家庄市必须要动员全市上下解放思想、奋发进取，自我加压、真抓实干，推动优化营商环境实现新跃升。各级各部门和广大党员干部一定要切实把思想和行动统一到会议要求上来，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，真正把石家庄打造成为投资福地、兴业沃土。
2.石家庄市应担负起带领全省发展的责任意识
省会对全省的发展都负有重要责任，因此强化责任意识十分迫切。责任意识来自于三个层次：第一个层次是省级党政机关、事业单位的工作人员，要理解石家庄、关心石家庄、支持石家庄，并且在城市规划、建设、管理等方面形成合力。要树立站在其中干，不能站在外边看的观念，把建设好石家庄不仅当作石家庄本身的事情，而是当作全省的事情来对待。
第二个层次是石家庄市各级党政机关、事业单位的工作人员，他们要自觉树立这样的责任意识，就是石家庄市的发展变化直接反映了河北的发展变化，把省会的事情办好，不仅是全市近一千万人民的殷切寄托，更是省委、省政府和全省七千万人民的热切期望，真正担负起省会的各项重要职责。
第三个层次是全体市民，要有“我就是省会，我就是河北，我就是文明使者”的意识，要有“一言一行关乎河北形象，一举一动代表省会文明”的自觉意识。可以说，三个层次的责任意识是同向并行的，目标只有一个：把省会的事情办好。
3.石家庄市应该要有服务全省的意识
服务意识由省会的定位而来，主要是针对石家庄市党政工作人员而言的。省委、省政府的工作除了决策、指导全省工作以外，主要是服务全省，那么，作为省会的石家庄市，通过为省委、省政府提供办公、生活、交通、安全等等服务，就间接地为全省提供了服务。进而，通过向中直、省直企事业单位、大专院校、科研院所提供优惠条件，使其落户省会，石家庄市就间接地为全省培育、吸引人才、促进社会经济全面发展提供了服务。可以说，是否自觉主动地意识到这种服务意识，是反映石家庄市党政机关工作人员素质高低的一项重要指标。
与服务意识相对而生的，是在现实生活中的确存在的所谓“老大意识”。主要表现为与省直党政部门主动联系不够，在为省直提供办公、生活服务方面排忧解难不够，利用省直行政审批权力和人才、智力资源不够，等等。因此，我们党政机关工作人员要树立对“服务好省直就是使省会受益，服务好省直就能促进省会发展”、“服务就是生产力”、“只有好的服务才能换回好的回报”的意识。
4.石家庄市要有全省中心的意识
石家庄市的国土空间总体规划确定城市性质为河北省省会，京津冀地区重要中心城市。作为河北省的省会城市，石家庄必须要有全省中心城市的意识，而不是想着让北京市和天津市带动河北省发展。石家庄市应尽快完善省会功能、提高城市建设管理水平，担负起展示整个河北财富创造力、文化竞争力、社会发达程度的重任，成为全省政治、经济、文化中心，对外竞争、交流的第一平台。
石家庄市在京津冀城市群中不能等靠要，必须要树立自己是京津冀城市群中与北京市、天津市并驾齐驱的三大中心城市的定位。京津冀区域正成为引领中国经济新一轮发展的增长极，石家庄市作为河北省省会，进一步加强与京、津区域协作，积极建设后台服务基地、研发中试基地、会展中心、职教中心、文化旅游创意中心等，承接京津服务职能外溢；同时，壮大先进制造业，建设区域性高端制造业聚集区；大力培育现代服务等高端职能，提高城市综合竞争力，建设成京津冀地区重要的中心城市。
5.石家庄市必须要有跳出河北省的开放意识
石家庄市虽然只是河北省的省会，但是石家庄市却不仅仅是河北省的城市，而应该是华北地区乃至全国的重要城市，所以石家庄市必须要跳出河北省这样一个狭小的省级空间，站在全国全世界的角度来审视自己的发展定位，要摒弃“小市民”意识，要有“海纳百川”的开放气魄。
近几年，许多有识之士都提到，石家庄这座省会城市最缺乏的就是开放，而最缺乏开放意识的是各级党政工作人员。因此，石家庄市有必要在如何进一步扩大开放上来次广泛的讨论，来一次深入的宣传，来一次全面的发动。首先，必须要有城市品牌意识，就是要充分认识石家庄的特色产业，打造城市名片。一个没有特色的城市是悲哀的，有特色却不懂得去发展的城市则是没有希望的。石家庄的医药产业已经具备雄厚的基础，无论规模还是数量，在全国大中城市中均名列前茅，被公认为石家庄的特色产业。因此，打造“中国药都”的品牌，应当成为石家庄市建设特色城市、提高城市核心竞争能力的重要战略，成为省会的名片。
其次，开放不仅意味着要请进来，更重要的是要走出去。石家庄人传统上有“温饱”即安、故土难离的心态，即使在改革开放已经40多年的今天，石家庄人走出去闯天下的气氛依然不浓。因此，强化开放意识最主要的是要提倡走出去的意识，出去的人越多，省会的开放度就越大。
6.石家庄市要有整合利用全省智力资源的意识
石家庄市是全省的科技、教育、文化中心，科研院所、大专院校较多，全市共有10万多名在校大学生、有10多万温州人在石家庄市做生意、有10多万驻石部队、还有多名两院院士、上万名拥有高级职称的知识分子等，可以说各行各业聚集着大量的人才，这是石家庄市加快发展的重要人力资源优势，我们要树立整合利用省会资源的意识，必须把各类人才整合组织起来，充分发挥他们对省会发展的智力支持作用，加快人才高地的形成。坚持尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的方针，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围和留住人才、吸引人才、有利于人才脱颖而出的良好环境。继续实施科教兴市战略，不断完善与全面建设小康社会相适应的科技创造体系、现代教育体系和人才支持体系。
要重视利用全省行政决策中心的资源优势，做到思想敏感，动作先行，努力为经济发展营造良好外部环境，作为省会城市，石家庄市与省直机关同处一地，联系起来十分方便，信息也比较灵通，而且省委、省政府对省会也高看一眼、厚爱一层，这是我们得天独厚的优势，我们务必要十分珍惜，经常与省直机关保持密切的联系，多请示，勤汇报，常沟通，做到嘴勤腿勤，从多方面争取省直机关的帮助和支持。作为省会城市各项工作都要超前谋划，使各项工作快半拍、早起步、早安排、早落实，真正走在全省的前头，给全省人民做出榜样，为河北省全面建设小康社会发挥更大的作用。
7.石家庄市要有敢于争取国家中心城市、副省级市和中央直辖市等国家政策的意识
据城镇规划君何方洪统计，我国城市拥有的顶级国家级政策有十多项，比如直辖市和副省级市等政治地位、国家中心城市、经济特区、自由贸易区、开发开放试验区、国家级新区等政策，但是石家庄好像一项都没有。这虽然跟石家庄市城市规模较小、经济实力较弱、城市首位度较低、战略辐射空间有限等原因有关，但是石家庄不能不去争取啊，你不去争取怎么知道自己不行呢？
比如国家在确定北京、天津、上海、重庆、广州和成都、武汉、西安、郑州这九个国家中心城市或支持建设的国家中心城市后，仍旧有南京、合肥、沈阳、哈尔滨、长沙等城市在积极争取最后一个国家中心城市名额。可是作为京津冀及河北省会石家庄没有一点动静，如果说北京天津是国家中心城市，石家庄挨得太近不会选上，可以理解。但作为一个省会，竟然连一点想要进取的动作都让人看不到，就有点难以让人理解了。燕赵自古多义士，石家庄人民不应该这么甘于平庸啊。
因此，城镇规划君何方洪认为，石家庄市必须要有竞争意识，要有争取国家中心城市、副省级市和中央直辖市等国家政策的意识。虽然明知最后石家庄市不可能升格为副省级市、中央直辖市和国家中心城市，但通过争取这一过程，能够进一步提升石家庄市的城市发展水平，进一步增强石家庄人民的竞争意识和发展动力。
